Понятие о государственном секрете и его хранение в государственных архивах

732

Очередная статья главного специалиста Центра «Таджиковедение» Национальной библиотеки Таджикистана Аминзода Шамсулло Исматулло под названием «Понятие о государственном секрете и его хранение в государственных архивах» вышла из печати в Сборнике материалов X Международной научно-практической конференции под названием «Современные проблемы социально-гуманитарных и юридических наук: теория, методология, практика» (стр. 19- 29).

Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о секретных государственных сведениях и правилах  их  хранения в государственных архивных фондах Республики Таджикистан. Особое внимание уделено  понятию  “государственного секрета” и задачи архивистов по работе с делами, содержащие государственный секрет. Данная проблема мало изучена в нашей стране и требует дальнейших исследований. Основное содержание исследования составляет анализ работы с государственным секретом, условия его рассекречивания и использования в государственных архивах. А также автор дает обобщенную характеристику проблеме поступления в государственный архив дел, содержащих секретные сведения, обозначает круг задач и компетенций архивиста по работе с засекреченными архивными материалами, которые обозначены грифом «совершенно секретно».

Ниже  приводим краткое изложение статьи.

ПОНЯТИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКРЕТЕ И ЕГО ХРАНЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВАХ

Для того чтобы работать с секретными документами архивисту нужно усвоить и понять все основные понятия и правила о государственном секрете. При этом отметим, что основными нормативными актами о государственном секрете (и других секретах) и их хранение являются Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «О государственных секретах», Закон Республики Таджикистан «О безопасности» и другие законодательные акты в сфере архивного дела, в том числе Закон Республики Таджикистан «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях», которые регулируют настоящий вопрос.

В государственный архив дела, содержащие государственную тайну, поступают уже засекреченными. В задачу архивистов входит создание режима хранения и использования таких дел. Все секретные сведения разделяются на три группы по степени ущерба, который может быть нанесен при их разглашении. Сведения «особой важности» могут нанести ущерб интересам страны, сведения «совершенно секретные» – интересам министерства и ведомства,    сведения «секретные» – интересам предприятия, учреждения и организации. На засекреченные документы наносятся специальные реквизиты – грифы секретности.

Несмотря на тот факт, что тайны бывают разновидными, наибольшее внимание уделяется документам, содержащим государственный секрет. Государственный секрет – это защищаемые государством сведения, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности и обороноспособности страны.

Срок засекречивания документов, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, составляет не более 25 лет со времени их создания. Этот срок в отдельных случаях может быть продлен или сокращен. Поскольку, этот срок может быть продлен или сокращен, в Законе Республики Таджикистан «О государственных секретах» максимальный срок хранения сведений, содержащий государственные секреты, предусмотрен до 25 лет.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственных секретах» все государственные органы, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в государственных органах и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

В любом случае, отказ архива, в предоставлении архивных документов пользователям, должен содержать веские причины, срок действия ограничений и дату принятия решения об отказе. По требованию исследователей отказ выдается в письменной форме. Архивист должен объяснить порядок получения доступа к частично рассекреченным и секретным документам. Неправомерный отказ в доступе может быть обжалован исследователем в суде.

Вместе с тем, архивы должны предупреждать пользователей об ответственности за сохранение государственной тайны и даже потребовать письменной гарантии сохранения полученной информации от разглашения. Ознакомление с секретными бумагами происходит под контролем сотрудника архива, допущенного к работе с документами, содержащими гриф «совершенно секретно».

Если документы хранятся в ведомственном архиве органа управления, государственного учреждения или предприятия, порядок доступа к ним определяется правилами ведомства по согласованию с Главным архивным управлением при Правительстве Республики Таджикистан.

Отнесением сведений документов к государственном секрете и продлением сроков ограничения доступа к документам непосредственно занимаются работники архива. Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждает Президент Республики Таджикистан. В то же время Президент руководит работой по засекречиванию документов в стране и Межведомственной комиссией по защите государственных секретов. В органах государственной власти, которые наделены правами по отнесению сведений к государственной тайне, создаются специальные экспертные комиссии, занимающиеся этим вопросом.

Главная задача экспертной комиссии – разработать развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, который в обязательном порядке должен быть согласован с Межведомственной комиссией по защите государственных секретах. При составлении перечня следует руководствоваться не столько мнением чиновников ведомства, сколько Законом Республики Таджикистан «О государственных секретах», который принят 26 июля 2014 года, с последними изменениями от 02 января 2020 года.

Есть некоторые категории сведений содержащие государственный секрет. В законе содержатся следующие сведения, которые относятся к государственному секрету:

  1. Сведения в военной области:
  • раскрывающие стратегические планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени боевой готовности;
  • раскрывающие направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации этих средств и технологий;
  • раскрывающие достижения атомной науки и техники, имеющие важное оборонное и экономическое значение или определяющие качественно новый уровень возможностей создания вооружения и военной техники и (или) принципиально новых изделий и технологий;
  • раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов оружия и военной техники, их тактико-технические характеристики;
  • об использовании инфраструктуры Республики Таджикистан в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;
  • раскрывающие дислокацию, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащих открытому объявлению, в соответствии с международными обязательствами Республики Таджикистан.

  1. Сведения в области экономики, науки и техники:
  • раскрывающие сущность новейших достижений в области науки и техники, которые могут быть использованы в создании принципиально новых изделий, технологических процессов в различных отраслях экономики, а также определяющие качественно новый уровень возможностей вооружения и военной техники, повышения их боевой эффективности, разглашение которых может нанести ущерб интересам национальной безопасности Республики Таджикистан;
  • о силах и средствах гражданской обороны Республики Таджикистан, возможностях населенных пунктов, регионов и отдельных объектов для защиты, эвакуации и рассредоточения населения;
  • раскрывающие содержание и (или) направленность научно-исследовательских, опытно-конструкторских или проектных работ, проводимых в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности Республики Таджикистан;
  • раскрывающие планы и задания государственного оборонного заказа, объемы и сроки поставок вооружения и военной техники, производственные мощности по их выпуску, а также сведения о кооперационных связях предприятий, о разработчиках или изготовителях вооружения и военной техники, если эти сведения раскрывают данные о производственных мощностях по их выпуску или основные тактико-технические характеристики вооружения и военной техники;
  • раскрывающие ресурсный потенциал и балансовые запасы полезных ископаемых, прирост разведанных запасов и добыче этих полезных ископаемых в целом по Республике Таджикистан и другие характеристики месторождений по каждому конкретному объекту, определяемые Главным управлением геологии при Правительстве Республики Таджикистан, по согласованию с уполномоченным государственным органом;
  • раскрывающие результаты работ в области гидрометеорологии, гидрографии или гелиогеофизики, а также результаты специальных геолого-геофизических исследований, проводимых в интересах обеспечения безопасности Республики Таджикистан.

  1. Сведения в области внешней политики и экономики:
  • по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических связей, раскрывающие стратегию и тактику внешней политики Республики Таджикистан, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам Республики Таджикистан;
  • по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических связей, раскрывающие стратегию и тактику внешней политики Республики Таджикистан, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам Республики Таджикистан.

  1. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
  • о силах, средствах, источниках, методах, планах, состоянии, об организации, тактике, результатах и финансировании разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;
  • раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов разведки и контрразведки Республики Таджикистан;
  • раскрывающие организацию, силы, средства или методы обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
  • о системе президентской, правительственной, шифрованной связи, в том числе кодированной и засекреченной, о шифрах, их разработке, изготовлении и обеспечении ими, о методах и средствах анализа средств шифрования и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
  • раскрывающие организацию, средства и методы режима секретности или фактическое состояние защиты государственных секретов;
  • раскрывающие планируемые и (или) проводимые мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа иностранных технических разведок и утечки по техническим каналам;
  • об организации службы и тактики действий органов национальной безопасности Республики Таджикистан при применении специальной техники для задержания нарушителей границы;
  • раскрывающие объемы перевозок импортно-экспортных грузов между Республикой Таджикистан и государствами-членами Содружества Независимых Государств на расчетный год в целом по Республике Таджикистан;
  • о подготовке, заключении, ратификации или денонсации, содержании и выполнении международных договоров, преждевременное распространение которых может нанести ущерб обороноспособности, безопасности, политическим или экономическим интересам Республики Таджикистан.

Стоить отметить, что рано или поздно все документы и дела, содержащие государственный секрет рассекречиваются. Рассекречивание сведений и их носителей – это значит снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений и на доступ к их носителям. Рассекречивание сведений по широкому значению определено в законе таким образом: это совокупность мероприятий по снятию ограничений установленных на распространение сведений, составляющих государственные секреты и на доступ к их носителям с соблюдением интересов национальной безопасности Республики Таджикистан.

Основной объем работы по рассекречиванию документов лежит на сотрудниках государственных архивов. Рассекречиванию без ограничений подлежат: документы, послужившие основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека; по организационно-партийной и идеологической работе КПСС, раскрывающие формы и методы деятельности партийных структур.

В соответствии со статьи 21 закона Республики Таджикистан «О государственном секрете» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию также следующие сведения:

  • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствия, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
  • о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
  • о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
  • о фактах нарушения прав и свобод гражданина;
  • о фактах нарушения законности государственными органами, организациями и их должностными лицами.

Работа с секретными документами очень ответственна. От архивиста при подписании трудового договора кроме неразглашения секретных сведений могут потребовать дать обязательство не покидать пределов страны.

В настоящее время рассекречивание документов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне, осуществляется в несколько этапов.

Во-первых, рассекречивание документов осуществляют в плановом порядке министерства и ведомства, на заседаниях специальных экспертных комиссиях.

Во-вторых, рассекречивание осуществляет специальные комиссии по рассекречиванию, создаваемые в государственных архивах.

В-третьих, процедура рассекречивания документов устанавливается Межведомственной комиссией по охране государственных секретов.

Рассекречивание может осуществляться и по инициативе архива, хранящего фонд ведомства. Кроме того, если в ведомственный архив поступил запрос от гражданина или частного лица о рассекречивание документов, но архив не уполномочен рассекречивать запрашиваемые сведения, он в месячный срок с момента поступления запроса должен направить его в соответствующее ведомство. Государственный архив в случае поступления запроса на рассекречивание архива должен дать мотивированный ответ в 1-месячный срок.

Экспертные группы и комиссии по рассекречиванию в государственных и ведомственных архивах выявляют документы по единично (по описям) или по документно (путем полистного просмотра). Второй способ более дорогой и трудоемкий, однако он предпочтительнее, поскольку позволяет не засекречивать все дело, а разрешить доступ к исследователям к его части, не содержащей государственной тайны. Остальные документы закрываются конвертом.

Подчеркиваем, что документы в архив поступают с целю их использования. Государственные архивы должны информировать общественность о рассекреченных документах. Но среди документов поступавший в архив есть документы, доступ к которым запрещен только на определённый срок. По этому они рано или поздно должны использоваться пользователем в интересах науки, техники и государства.

В зарубежных странах, таких как Российская Федерация, принимается «Инструкция по рассекречиванию секретных архивных документов», в которых указаны все правила рассекречивания. Следует отметить, что в Российской Федерации сведения о наиболее важных из секретных документов публикуются в специальном информационном бюллетене Федерального архивного агентства, в журнале «Исторический архив», а также в сборнике «Открытый архив». В архивах создаются обзоры и указатели рассекреченных документов.